劉曉凱：在印刷業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃編制專家座談會上的總結(jié)講話
在印刷業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃編制專家座談會上的總結(jié)講話
劉曉凱
(2020年9月29日)
中宣部印刷發(fā)行局局長、中國印刷技術(shù)協(xié)會理事長 劉曉凱
尊敬的各位專家、企業(yè)家、同志們：
感謝各位專家百忙之中蒞臨中國印刷技術(shù)協(xié)會指導(dǎo)工作!剛才，大家從不同領(lǐng)域、不同角度，對我國印刷業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展的外部環(huán)境、方向思路、科教方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、工作舉措等提出了很好的意見建議，令人耳目一新，催人深入思考，具有重要參考價(jià)值，我們一定會認(rèn)真研究、吸收采納。
多年來，中國印協(xié)一直受國家新聞出版行政主管部門委托，承擔(dān)印刷業(yè)發(fā)展規(guī)劃的部分調(diào)研工作，為行政主管部門提供政策建議和決策參考。在印刷業(yè)“十二五”“十三五”規(guī)劃調(diào)研起草過程中，我們都曾邀請企業(yè)家、專家建言獻(xiàn)策，推動編制工作向縱深發(fā)展。為做好“十四五”規(guī)劃調(diào)研工作，我們在中宣部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展了一些工作、研究了一些問題。不久前在深圳，我們召開了企業(yè)家、行業(yè)管理部門和社會組織領(lǐng)導(dǎo)同志座談會，交流了看法、聽取了意見，做了部署和動員。剛才，9位同志發(fā)表了很好的意見和建議，聽了以后，我有幾點(diǎn)突出的感受：一是大家對習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作系列重要講話精神的學(xué)習(xí)高度重視，對標(biāo)對表、內(nèi)化于心，理解深刻、領(lǐng)會認(rèn)真。二是感到大家都開展了深入的專題調(diào)研，既立足于企業(yè)自身，也著眼于戰(zhàn)略全局，掌握了不少第一手資料，取得了深入的研究成果。三是感到大家對規(guī)劃編制的設(shè)想思路分析的清晰，考慮的深入，對觀念變革很有啟發(fā)，對規(guī)劃編制具有重要參考價(jià)值。下個(gè)月，黨的十九屆五中全會將重點(diǎn)研究國家“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)并提出建議。在這個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們召開座談會，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，共同思考和謀劃印刷業(yè)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展問題，正逢其時(shí)、意義重大、影響深遠(yuǎn)。借此機(jī)會，學(xué)習(xí)同志們的科學(xué)研究成果，我簡要講四點(diǎn)意見。
一、精準(zhǔn)研判行業(yè)“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
習(xí)近平總書記指出，“十四五”規(guī)劃是我國全面建成小康社會之后、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。編制好印刷業(yè)“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵思想前提，是必須學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的系列重要講話精神，對標(biāo)對表黨中央關(guān)于我國中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略判斷和決策部署，研判形勢、明確問題，分析挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇。當(dāng)前，我們面臨著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。新冠肺炎疫情全球大暴發(fā)使這個(gè)大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，印刷全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨嚴(yán)重沖擊。
首先，從面臨的國際形勢看，40年的健康快速穩(wěn)定發(fā)展，使我國印刷業(yè)在裝備制造、市場服務(wù)、國際貿(mào)易等方面與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系愈來愈密切，一大批企業(yè)為世界500強(qiáng)跨國公司提供服務(wù)，大量企業(yè)對外直接投資建廠或設(shè)點(diǎn)。循環(huán)、流動、互動，這背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理是分工合作，國際分工合作讓國內(nèi)外印企都受益。因此，全面分析國際政治經(jīng)濟(jì)形勢劇變條件下我國印刷業(yè)國際產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈面臨的挑戰(zhàn)和潛在的安全問題，成為研判“十四五”形勢應(yīng)高度關(guān)注的重要課題。
其次，從行業(yè)所處的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段看，進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人，人民對美好生活的要求不斷提高，產(chǎn)品供求不斷提高，市場需求不斷拓展。這為印刷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)態(tài)新增長和生產(chǎn)配套體系重構(gòu)增添了新動力。
再次，從印刷業(yè)態(tài)的階段性特征看，改革開放40多年來，我國印刷業(yè)積累了深厚基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)裝備水平、科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，特別是新冠疫情倒逼產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字智能變革，新業(yè)態(tài)展現(xiàn)出強(qiáng)勁的引領(lǐng)活力。同時(shí)，“新基建”也為產(chǎn)業(yè)帶來了新的投資需求，拓展著深層市場結(jié)構(gòu)。
最后，從發(fā)展中面臨的問題角度看，印刷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾尚未徹底解決，區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境代價(jià)較大，集約化水平偏低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給不足等問題仍然較多，瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)依然存在。綜合判斷，結(jié)構(gòu)性痼疾、科創(chuàng)能力偏弱與成本優(yōu)勢漸失三重問題相互疊加，是當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期印刷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須面對的現(xiàn)實(shí)和三道難以跨越的“門坎”。這些問題相互交織和作用，既給我們提出很多新挑戰(zhàn)，也給我們帶來一系列新機(jī)遇。本質(zhì)上看，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。因此，研究和制定規(guī)劃，要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)機(jī)遇意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，理清家底、明確方位，了解企業(yè)所思所想所盼，細(xì)化領(lǐng)域、詳分區(qū)域，準(zhǔn)確地分析行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，注重防范化解行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為謀劃“十四五”時(shí)期印刷業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、深入分析行業(yè)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展方向
方向決定道路，道路決定命運(yùn)。方向錯(cuò)了，就會南轅北轍、人心渙散。方向?qū)α?，就能事半功倍、走向勝利。比如，在推動行業(yè)綠色化發(fā)展工作中，那些未雨綢繆、超前探索，積極推進(jìn)綠色化改造、VOCs治理有成果的企業(yè)，在近些年嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理中大都能夠取得先機(jī)、轉(zhuǎn)危為機(jī);面對新冠疫情嚴(yán)重沖擊，提前進(jìn)行數(shù)字化方向設(shè)計(jì)、智能化改造布局的企業(yè)，大多能夠率先復(fù)工達(dá)產(chǎn)、克服危機(jī)。印刷業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃是未來五年行業(yè)的行動綱領(lǐng)，其核心任務(wù)，就是明確行業(yè)未來的主要發(fā)展方向。觀大局、謀方向、明思路，一要堅(jiān)持政治方向。印刷業(yè)是黨的宣傳思想工作的重要陣地。促進(jìn)印刷事業(yè)全面繁榮和印刷產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系到為宣傳黨的理論和路線方針政策提供堅(jiān)實(shí)保障，關(guān)系到為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品，關(guān)系到國家新發(fā)展格局戰(zhàn)略決策的實(shí)施。因此，只有全面深刻地認(rèn)識印刷業(yè)在“五位一體”總體布局中的重要地位，把握印刷產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，才能更加自覺更加主動地承擔(dān)起宣傳思想工作使命任務(wù)，肩負(fù)起推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的歷史責(zé)任。二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要抓住關(guān)鍵問題深入研究和思考，著力推動解決印刷業(yè)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。比如，剛才同志們提出的：智能化、老齡化趨勢持續(xù)，保就業(yè)面臨壓力的問題;全球貿(mào)易治理碎片化，集團(tuán)化趨勢可能難以逆轉(zhuǎn)的問題;美國等西方國家伺機(jī)對我技術(shù)封鎖圍堵成為常態(tài)的問題;產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種不平衡愈發(fā)顯性化的問題;噴墨頭、高端芯片、傳感器等關(guān)鍵零部件存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)的問題;綠色化發(fā)展推動機(jī)制不夠平衡、不夠精細(xì)的問題，等等。這些問題，既是“十四五”時(shí)期印刷業(yè)治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，也是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)。悠悠萬事，唯此為大，需引起我們的高度重視。三要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。與一般性的發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)不同，“十四五”規(guī)劃的一個(gè)鮮明特征，就是要把建成印刷強(qiáng)國的發(fā)展愿景轉(zhuǎn)化為具體行動和精神指引，激發(fā)全行業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和動力。為此，規(guī)劃的編制，要與國家全面建成小康社會、與建設(shè)制造強(qiáng)國、與生態(tài)文明建設(shè)、與“一帶一路”倡議、與構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局等戰(zhàn)略舉措相結(jié)合相協(xié)調(diào)，以高度的政治自覺，在國家大局中明方向、找位置、助協(xié)同，為大局服務(wù)、為中心賦能。四要堅(jiān)持效果評價(jià)。要結(jié)合印刷業(yè)的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞解決影響和制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和體制機(jī)制障礙，找準(zhǔn)踐行質(zhì)量變革的著力點(diǎn)，抓住效率變革的根本點(diǎn)，突破動力變革的關(guān)鍵點(diǎn)，抓緊構(gòu)建有效激勵、效益為先，內(nèi)生發(fā)展、市場認(rèn)可的效果導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)提升印刷產(chǎn)業(yè)的競爭力影響力。
關(guān)于“十四五”期間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向問題，調(diào)研、座談中，同志們提出很多真知灼見。比如，應(yīng)助力繁榮發(fā)展社會主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，更好地服務(wù)人民群眾新期待，增進(jìn)民生福祉;比如，應(yīng)利于貫徹新發(fā)展理念，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境;比如，應(yīng)利于擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，提升印刷業(yè)供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以產(chǎn)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”助力內(nèi)外融通促進(jìn)，等等。這些方向性指導(dǎo)性問題值得我們在分析、提煉印刷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向時(shí)加以關(guān)注和思考。印刷業(yè)“十三五”規(guī)劃中，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新方向，提出了“四化”發(fā)展方向命題。從過去幾年工作實(shí)踐看，綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化方向是準(zhǔn)確的，得到印刷行業(yè)、相關(guān)行業(yè)的高度認(rèn)可。“十四五”期間是繼續(xù)沿用這個(gè)提法，還是根據(jù)形勢、環(huán)境等因素變化，做出一些調(diào)整，比如同志們提出的標(biāo)準(zhǔn)化/集約化/共享化/數(shù)智化/品牌化，等等，都有很深刻的啟發(fā)意義，還需要我們作進(jìn)一步的探討論證。
三、進(jìn)一步明確行業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展主要目標(biāo)
方向決定目標(biāo)。發(fā)展目標(biāo)是行業(yè)意志、決心和發(fā)展路徑的綜合體現(xiàn)，是引領(lǐng)未來五年發(fā)展的“指揮棒”，對提振行業(yè)發(fā)展信心、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期作用重大。設(shè)定切實(shí)可行、值得期待的“十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展愿景，應(yīng)該建立在梳理總結(jié)“十三五”成就和經(jīng)驗(yàn)，把握形勢、查缺補(bǔ)漏上;應(yīng)該建立在把行業(yè)發(fā)展“家底”摸清吃透、把問題癥結(jié)查深找準(zhǔn)上。通過近期調(diào)研和這兩次座談會，我們覺得，同志們關(guān)于發(fā)展目標(biāo)的探索，綜合起來，主要集中在這樣幾個(gè)方面：一是聚焦短板不足，提出了提升“四化”尤其是綠色化、智能化發(fā)展的目標(biāo);二是依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的治理體系創(chuàng)新的目標(biāo);三是立足行業(yè)發(fā)展客觀現(xiàn)實(shí)和基礎(chǔ)，提出了資源整合、集約發(fā)展的目標(biāo);四是聚集科研、教育、人才等創(chuàng)新要素，提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，科技創(chuàng)新、突破重圍，謀求技術(shù)裝備和關(guān)鍵中間品國產(chǎn)替代的目標(biāo);五是著眼于示范引領(lǐng)作用發(fā)揮，提出了鼓勵創(chuàng)新特色發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的目標(biāo)。這里，我也反思下，應(yīng)該說，基于當(dāng)時(shí)宏觀形勢、產(chǎn)業(yè)歸類劃分和出版業(yè)增長態(tài)勢，印刷業(yè)“十二五”“十三五”規(guī)劃中，沒有集中設(shè)計(jì)科技創(chuàng)新目標(biāo)。實(shí)踐表明，這一缺憾，使行業(yè)在核心技術(shù)、關(guān)鍵材料與零部件研發(fā)上，動力增添得不足，一定程度上使得關(guān)鍵共性技術(shù)缺失，核心技術(shù)的“黑匣子”尚未突破，依賴進(jìn)口、受制于人的問題，在當(dāng)前的新冠、“脫鉤”大背景下，顯得尤為突出。這一道必答題已嚴(yán)峻地?cái)[在“十四五”時(shí)期，需要我們痛定思痛、從頭做起，深入研究，老實(shí)解答。
四、合理提出行業(yè)“十四五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)
“十四五”時(shí)期印刷業(yè)發(fā)展任務(wù)十分繁重，要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃。剛才，大家就產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、任務(wù)實(shí)施、政策制定等提出了很好的意見建議，我們要認(rèn)真梳理、扎實(shí)研究。未來5年乃至到2035年，我們既應(yīng)關(guān)注當(dāng)下，也應(yīng)立足長遠(yuǎn)。從經(jīng)驗(yàn)上看，需要規(guī)劃幾項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，以綱領(lǐng)目、綱舉目張。結(jié)合大家的建議，是不是可以考慮這么五個(gè)戰(zhàn)略：一是推進(jìn)印刷品牌戰(zhàn)略。著力打造一批具備自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力、市場號召力的知名印刷產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，不斷提升我國印刷產(chǎn)品附加值，切實(shí)發(fā)揮國家印刷示范企業(yè)的作用，全面提升印刷企業(yè)的影響力和競爭力。二是推進(jìn)重大項(xiàng)目(科技)帶動戰(zhàn)略。通過具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動性項(xiàng)目建設(shè)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域取得幾項(xiàng)跨越式成果，推動一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重要印刷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是推進(jìn)印刷園區(qū)和基地發(fā)展戰(zhàn)略?？朔酝鶊@區(qū)建設(shè)局限性，強(qiáng)化戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)各種要素資源合理配置，在有效單位內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高效聚集，推動深度融合，利于市場出清，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的集聚和培育效應(yīng)。四是推進(jìn)印刷走出去戰(zhàn)略。以“雙循環(huán)”為驅(qū)動力，完善支持印企走出去的政策措施，著力提升印刷業(yè)國際競爭力，打造一批具有科創(chuàng)能力、國際市場開拓能力的重點(diǎn)企業(yè)，引領(lǐng)國際印刷相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展水平，構(gòu)建印刷走出去新格局。五是推進(jìn)人才興業(yè)戰(zhàn)略。建立和完善行業(yè)優(yōu)秀管理人才脫穎而出的體制機(jī)制，大力弘揚(yáng)工匠精神，強(qiáng)化行業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)精神涵養(yǎng)，打造一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技能突出、能干善創(chuàng)的高素質(zhì)印刷從業(yè)隊(duì)伍，切實(shí)解決多年來困擾行業(yè)的人力資源問題。
各位專家!推動印刷業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不是一日之功。既要有歷史耐心，也要有只爭朝夕的緊迫感;既要謀劃長遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下。希望通過本次會議，能更好地調(diào)動全行業(yè)參與“十四五”規(guī)劃編制工作的積極性，共同推動行業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
最后，再次感謝各位專家，中秋、國慶雙節(jié)即將到來，祝大家節(jié)日快樂，闔家團(tuán)圓!
