實現(xiàn)印刷大國向印刷強國轉(zhuǎn)變的綱領(lǐng)性規(guī)劃
●規(guī)模持續(xù)擴大 印刷業(yè)總產(chǎn)值超過1.4萬億元，數(shù)字印刷、包裝印刷和新型印刷等領(lǐng)域保持較快發(fā)展，印刷對外加工貿(mào)易額穩(wěn)步增長。
●質(zhì)量素質(zhì)增強 管理能力、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升，中低端過剩產(chǎn)能得到初步化解，技術(shù)裝備、產(chǎn)品工藝、節(jié)能環(huán)保和信息化水平持續(xù)提升，勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。
●區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 珠三角產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)突出，長三角對外高端加工服務(wù)優(yōu)勢增強，京津冀協(xié)同發(fā)展加快，中西部承接產(chǎn)能梯度轉(zhuǎn)移水平提高。
●結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化 規(guī)模以上重點印刷企業(yè)的產(chǎn)值占印刷總產(chǎn)值的60%以上，培育若干家具有國際競爭力的大型印刷企業(yè)集團。
●動力逐步轉(zhuǎn)換 綠色印刷產(chǎn)值占印刷總產(chǎn)值的比重超過25%，數(shù)字印刷年復(fù)合增長率超過30%，智能印刷逐步推廣，培育建設(shè)一批國家級創(chuàng)新研發(fā)中心。
近日，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《印刷業(yè)“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）和《光盤復(fù)制業(yè)“十三五”時期發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。4月20日，國家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司負責(zé)人就《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見》的背景、意義及推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、重點任務(wù)等問題，接受了記者的專訪。
站在新起點上
意義深遠
記者：總局發(fā)布《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見》的背景是什么？
負責(zé)人：根據(jù)國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容和總局編制新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求，2014年年初總局指示，由印刷發(fā)行司牽頭，組織編制《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見》。今年年初，國務(wù)院印發(fā)了《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，印刷發(fā)行司及時將有關(guān)精神和要求貫徹落實到《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見》中，并對此前的初稿進行再修改、再完善，最后報總局批準公布?！兑?guī)劃》和《指導(dǎo)意見》是總局落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念、推動新聞出版廣播影視領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，凝聚了全行業(yè)對印刷和光盤復(fù)制業(yè)未來發(fā)展的智慧與共識，是未來一個時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指南。
自2014年下半年起，印刷發(fā)行司指導(dǎo)中國印刷技術(shù)協(xié)會、中國音像與數(shù)字出版協(xié)會光盤工作委員會、中國印刷科學(xué)技術(shù)研究院、北京印刷學(xué)院及相關(guān)科研單位和企業(yè)，組成規(guī)劃調(diào)研工作組，深入全行業(yè)了解情況、掌握動向、匯總需求，開始啟動《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見》編寫工作。經(jīng)過對近10個省份印刷和設(shè)備器材制造企業(yè)的深入調(diào)研，及向全國各?。▍^(qū)、市）新聞出版廣電局和業(yè)內(nèi)專家征求意見，特別是結(jié)合2016年德國德魯巴展會、中國國際全印展等重大活動反映出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，印刷發(fā)行司不斷完善《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見》的編制思路、邏輯架構(gòu)、項目設(shè)計和工作舉措，力求使《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見》能夠深入貫徹五大發(fā)展理念，全面總結(jié)成績、反映行業(yè)訴求、匯集各方意見、推動產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展。
記者：《規(guī)劃》在推動印刷業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展方面的重大意義是什么？
負責(zé)人：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國印刷業(yè)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。當前，我國印刷業(yè)處于深度調(diào)整、融合創(chuàng)新的發(fā)展新常態(tài)，面臨的市場環(huán)境和要素資源發(fā)生巨大變化，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合創(chuàng)新任務(wù)緊迫而艱難?！兑?guī)劃》緊緊抓住印刷業(yè)由“十二五”快速發(fā)展期進入“十三五”穩(wěn)中求進期這一階段性特征，立足于印刷業(yè)由大國向強國邁進這一歷史使命，體現(xiàn)出貫徹落實中央全面深化改革部署的強烈責(zé)任意識，是持續(xù)深入推動印刷業(yè)提質(zhì)增效的重要指南。
《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十二五”時期的發(fā)展經(jīng)驗，準確把握行業(yè)所處發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特征和前進方向，科學(xué)制定了發(fā)展的主要目標，提出“十三五”時期需要破解的發(fā)展難點、重點問題和應(yīng)對之策。特別是立足新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重視印刷業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性和戰(zhàn)略新興方向，明確了引導(dǎo)動力轉(zhuǎn)換的主要內(nèi)容。這是集中全系統(tǒng)全行業(yè)智慧制定出的持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，必將為印刷業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級提供新動力。
堅定“四化”方向
目標明確
記者：《規(guī)劃》主要包含哪些方面的內(nèi)容？
負責(zé)人：《規(guī)劃》從5個方面對“十三五”期間印刷業(yè)的背景、目標、方向、任務(wù)和保障措施提出了具體的實施路徑。一是分析了印刷業(yè)的發(fā)展環(huán)境。《規(guī)劃》從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色印刷、內(nèi)生動力、市場環(huán)境等方面全面總結(jié)了“十二五”時期印刷業(yè)的主要成就，分析了“十三五”時期印刷業(yè)面臨的形勢。二是闡述了“十三五”印刷業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標?！兑?guī)劃》提出了規(guī)模持續(xù)擴大、質(zhì)量素質(zhì)增強、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、動力逐步轉(zhuǎn)換等5個目標。三是確立了“綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化”的“四化”發(fā)展方向，推動印刷業(yè)深入貫徹五大發(fā)展理念。四是提出了加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、堅持綠色發(fā)展道路、推動數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、引導(dǎo)擴大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、提升示范特色影響力、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力、加強產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)、完善監(jiān)管服務(wù)機制等8個方面的具體任務(wù)。五是制定了保障措施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、引導(dǎo)激勵、人才建設(shè)等4個方面加大工作力度。
記者：《規(guī)劃》在“十三五”發(fā)展目標設(shè)計上有哪些新亮點？
負責(zé)人：印刷業(yè)“十三五”期間主要發(fā)展目標的設(shè)計，是在分析“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和“十三五”期間國家宏觀經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，按照國家“十三五”規(guī)劃精神提出的。一是印刷業(yè)與國民經(jīng)濟保持同步發(fā)展，總產(chǎn)值預(yù)計平均增速在5%以上，到“十三五”期末超過1.4萬億元。二是產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提高，規(guī)模以上重點印刷企業(yè)的規(guī)模保持“十二五”期間的發(fā)展速度，預(yù)計“十三五”期末，規(guī)模以上重點印刷企業(yè)的產(chǎn)值占全行業(yè)總產(chǎn)值的比重可達到60.9%。三是綠色印刷持續(xù)深入發(fā)展，參照“十二五”期間綠色印刷快速發(fā)展的態(tài)勢，綠色印刷產(chǎn)值占印刷總產(chǎn)值的比重到“十三五”期末增長到25%。四是數(shù)字印刷成為印刷業(yè)發(fā)展的新動能，預(yù)計“十三五”期間年復(fù)合增長率超過30%，成為拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量之一。
記者：《指導(dǎo)意見》為光盤復(fù)制業(yè)發(fā)展指出了怎樣的方向？
負責(zé)人：《指導(dǎo)意見》主要有3個方面的內(nèi)容。一是指導(dǎo)思想、原則要求和預(yù)期目標。光盤復(fù)制業(yè)要貫徹五大發(fā)展理念，堅持正確內(nèi)容導(dǎo)向，堅持自主創(chuàng)新與市場培育并舉，爭取在“十三五”期間形成以5—8家國家光盤復(fù)制示范企業(yè)為主體、其他企業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)格局，并建立大容量光存儲技術(shù)研究應(yīng)用體系。二是主要任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》從進一步推動產(chǎn)業(yè)資源整合、進一步完善行業(yè)標準體系建設(shè)、進一步完善光盤復(fù)制質(zhì)量監(jiān)督檢測機制、推動大容量光存儲技術(shù)發(fā)展應(yīng)用、加大走出去與引進來的力度等5個方面作了明確要求。三是保障措施。要在充分發(fā)揮市場機制的同時，加強政府宏觀引導(dǎo)，完善光盤復(fù)制管理相關(guān)政策，加大事中事后監(jiān)管力度，加強行業(yè)社團組織工作，著力提升光盤復(fù)制業(yè)供給質(zhì)量和水平。
堅決抓好落實
保障有力
記者：如何落實《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見》提出的重點任務(wù)？
負責(zé)人：宣傳貫徹落實《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見》，推動印刷業(yè)加快向“綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化”發(fā)展，實現(xiàn)光盤復(fù)制業(yè)集約化發(fā)展，是印刷發(fā)行司在“十三五”時期推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的主線。主要有以下幾個方面：一是貫徹國家“放管服”改革精神，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，培育發(fā)展新動能。包括修訂《印刷業(yè)管理條例》《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》和《外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》，推動自貿(mào)區(qū)等區(qū)域繼續(xù)下放管理權(quán)限、在包裝裝潢等領(lǐng)域探索實施告知承諾制等。二是繼續(xù)實施項目推動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)加快動力轉(zhuǎn)換。重點實施“綠色印刷推廣工程”、建設(shè)國家印刷復(fù)制示范企業(yè)、培育若干“智慧印廠示范項目”、實施“印刷跨界融合和新興業(yè)態(tài)培育工程”、實施“中小特色印刷企業(yè)扶持計劃”等一系列工程項目。三是充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢，加強宣傳貫徹。我們將制定全面、立體的宣傳貫徹方案，通過全媒體向系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)內(nèi)大力宣傳《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見》；在中國國際全印展、北京國際印刷技術(shù)展、全國出版印刷融合創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇、印刷電子商務(wù)年會等行業(yè)重要活動中對《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見》進行講解和宣傳。四是搭建服務(wù)平臺，加強交流對接，壯大發(fā)展新動能。堅持問題導(dǎo)向，實施重點攻堅，計劃通過舉辦全國印刷復(fù)制培訓(xùn)班、召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等方式，梳理“綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化”發(fā)展路徑和模式，系統(tǒng)梳理印刷業(yè)“四化”發(fā)展中的關(guān)鍵性、癥結(jié)性問題和解決的基本路徑，向有關(guān)部門推薦一批好企業(yè)、好項目。我們將通過一系列行之有效的工作舉措，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)要求，迎接黨的十九大勝利召開。
記者：為確保目標實現(xiàn)，總局將采取哪些保障措施？
負責(zé)人：加強頂層設(shè)計、推動法規(guī)建設(shè)，不斷完善印刷復(fù)制業(yè)管理的激勵和約束機制，是確?！兑?guī)劃》和《指導(dǎo)意見》目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。為貫徹總局黨組關(guān)于推動印刷復(fù)制業(yè)發(fā)展的規(guī)劃部署和工作舉措，我們將從4個方面著手：一是完善行業(yè)治理體系，提出建立中央到地方統(tǒng)籌規(guī)劃部署、管理部門政策支持、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)引導(dǎo)、印刷企業(yè)主動實踐的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。二是提高監(jiān)督管理效率，推動制定和完善印刷業(yè)有關(guān)管理制度，加強事中事后監(jiān)管，加快構(gòu)建“寬進嚴管”的行業(yè)監(jiān)管體制。三是扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展，加強對主要任務(wù)的政策引導(dǎo)和扶持，爭取將印刷業(yè)發(fā)展納入到各項重大規(guī)劃中實施，爭取政策和資金扶持。四是夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培養(yǎng)印刷工匠精神，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需的各類人才。
