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1.指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，認(rèn)真履行黨的新聞輿論工作的職責(zé)和使命，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過持續(xù)創(chuàng)新加快推動(dòng)廣播電視媒體與新興媒體深度融合，不斷鞏固壯大主流宣傳思想文化陣地，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、落實(shí)五大發(fā)展理念、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)的思想輿論支撐。

2.基本原則。

廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

堅(jiān)持正確方向。牢牢堅(jiān)持黨性原則、馬克思主義新聞?dòng)^、正確輿論導(dǎo)向和正面宣傳為主，把正確輿論導(dǎo)向要求貫穿到廣播電視媒體融合發(fā)展各環(huán)節(jié)、全過程。大力傳播正能量，深化“中國夢”主題宣傳，激發(fā)全社會(huì)共同奮進(jìn)的精神力量。著力壯大廣播電視主業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新。用深度融合的戰(zhàn)略謀劃，推動(dòng)廣播電視媒體和新興媒體在內(nèi)容創(chuàng)新、渠道拓展、平臺(tái)運(yùn)營、流程再造、組織重構(gòu)、安全保障等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同演進(jìn)和一體化發(fā)展，通過雙向驅(qū)動(dòng)、并行并重、資源共享、此長彼長，實(shí)現(xiàn)廣播電視媒體與互聯(lián)網(wǎng)從簡單相“加”邁向深度相“融”的根本性轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持因地制宜。發(fā)揮廣播電視媒體的品牌優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和公信力優(yōu)勢，找準(zhǔn)與新興媒體深度融合的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過重大項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，通過局部突破帶動(dòng)整體融合，通過特色服務(wù)打造競爭優(yōu)勢。把握分眾化、差異化傳播趨勢，在構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3.總體目標(biāo)。

力爭兩年內(nèi)，廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展在局部區(qū)域取得突破性進(jìn)展，形成幾種基本模式。在“十三五”后期，融合發(fā)展取得全局性進(jìn)展，建成多個(gè)形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競爭力的新型主流媒體，打造出數(shù)家擁有較強(qiáng)實(shí)力的新型媒體集團(tuán)，基本形成布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態(tài)多樣并具有可持續(xù)發(fā)展能力的中國廣播電視媒體融合新格局。

4.樹立深度融合發(fā)展理念。

把握媒體融合發(fā)展大勢，增強(qiáng)廣播電視媒體與新興媒體深度融合的緊迫感。以深度融合思維統(tǒng)領(lǐng)廣播電視發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和媒介資源配置，推動(dòng)廣播電視媒體與新興媒體融為一體、合而為一。按照一體化發(fā)展理念，推動(dòng)頻率頻道與廣播電視媒體網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端等新興媒介資源有機(jī)整合，推動(dòng)節(jié)目、技術(shù)、平臺(tái)、人才等生產(chǎn)要素共享融通，實(shí)現(xiàn)廣播電視節(jié)目向產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、觀眾聽眾向用戶轉(zhuǎn)變、分類傳播向協(xié)同傳播轉(zhuǎn)變、傳媒服務(wù)向現(xiàn)代傳媒及綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善管理制度，推動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下、不同業(yè)態(tài)統(tǒng)一導(dǎo)向要求和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。

5.加快融合型節(jié)目體系建設(shè)。

融合發(fā)展必須堅(jiān)持內(nèi)容為王，以內(nèi)容優(yōu)勢贏得發(fā)展優(yōu)勢。堅(jiān)持內(nèi)容為王，必須增強(qiáng)廣播電視臺(tái)的節(jié)目原創(chuàng)能力和節(jié)目集成能力，構(gòu)建面向多渠道、多終端傳播的節(jié)目資源體系。強(qiáng)化“新聞立臺(tái)”，改進(jìn)新聞采編，進(jìn)一步提高新聞發(fā)布及時(shí)性和節(jié)目內(nèi)容權(quán)威性，把握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。樹立精品意識(shí)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升節(jié)目品質(zhì)，加大對(duì)影視劇、綜藝、文化益智、生活服務(wù)、社會(huì)公益等各類節(jié)目內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)的投入。鼓勵(lì)采取自主原創(chuàng)、聯(lián)合制作、聯(lián)合開發(fā)、委托制作等方式，創(chuàng)新節(jié)目模式和內(nèi)容，積聚種類多元的優(yōu)質(zhì)節(jié)目內(nèi)容版權(quán)資源，做大做強(qiáng)節(jié)目庫。開發(fā)節(jié)目版權(quán)的不同表現(xiàn)形態(tài)和呈現(xiàn)方式，為節(jié)目版權(quán)價(jià)值最大化奠定基礎(chǔ)。增強(qiáng)廣播電視臺(tái)在原創(chuàng)品牌節(jié)目中的主導(dǎo)權(quán)，讓廣播電視臺(tái)真正做講好中國故事的主力軍，旗幟鮮明引領(lǐng)文化時(shí)代風(fēng)尚。積極利用互動(dòng)、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）等新技術(shù)創(chuàng)新節(jié)目形態(tài)，激發(fā)用戶參與節(jié)目創(chuàng)作熱情，增強(qiáng)節(jié)目吸引力。

6.加快融合型制播體系建設(shè)。

以制播云平臺(tái)為核心建設(shè)融合型的節(jié)目制作與播控體系。整合升級(jí)現(xiàn)有制播平臺(tái)的計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)籌各類采編渠道和各種播出方式，構(gòu)建集采編、制作、存儲(chǔ)、發(fā)布、安全管控、運(yùn)營于一體的廣播電視制播云平臺(tái)。根據(jù)制播安全需要，建設(shè)廣播電視制播公有云、私有云、混合云和專屬云，并通過規(guī)范性接口、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、通信策略等明確制播云平臺(tái)體系安全邊界，確保信息傳輸和系統(tǒng)安全。提升制播云平臺(tái)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、運(yùn)營支撐、公共能力、資源適配、平臺(tái)開發(fā)接口等服務(wù)能力，優(yōu)化平臺(tái)內(nèi)容生產(chǎn)、內(nèi)容匯聚、內(nèi)容管理、內(nèi)容開發(fā)、協(xié)同管理、數(shù)據(jù)分析等功能，適應(yīng)節(jié)目內(nèi)容多渠道采集、多方式呈現(xiàn)、多平臺(tái)發(fā)布、多業(yè)務(wù)融合發(fā)展需要。

7.加快融合型傳播體系建設(shè)。

統(tǒng)籌廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等多種信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建泛在、互動(dòng)、智能并具有信息安全保障的節(jié)目傳播覆蓋體系。充分利用有線、衛(wèi)星、無線等廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)廣播電視網(wǎng)絡(luò)協(xié)同傳播平臺(tái)。積極利用電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)和綜合信息服務(wù)；在廣播電視媒體主導(dǎo)集成播控平臺(tái)的前提下，穩(wěn)妥、規(guī)范開展IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等廣播電視類新業(yè)務(wù)；以廣電為主導(dǎo)，建設(shè)幾個(gè)大型視頻平臺(tái)、音頻平臺(tái)和新聞資訊平臺(tái)，大幅度提升廣電在新興媒體領(lǐng)域的影響力，為打造新型主流媒體和新型媒體集團(tuán)奠定基礎(chǔ)。適度借力商業(yè)平臺(tái)傳播技術(shù)和渠道，利用微博、微信公眾號(hào)等社交媒體方式，“以我為主”發(fā)展融合新業(yè)態(tài)。推進(jìn)節(jié)目制播與社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接互動(dòng)，利用社群吸引用戶參與節(jié)目制作和傳播，豐富用戶體驗(yàn)，增強(qiáng)平臺(tái)粘性。

8.加快融合型服務(wù)體系建設(shè)。

發(fā)揮廣播電視媒體公信力優(yōu)勢和廣播電視節(jié)目表現(xiàn)形態(tài)優(yōu)勢，依托制播云平臺(tái)和各種傳播資源，大力開展綜合信息服務(wù)，積極融入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。努力尋求廣播電視與政務(wù)、商務(wù)、教育、醫(yī)療、旅游、金融、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)合作與融合的有效路徑，積極參與智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)和智慧家庭建設(shè)。加快建立跨區(qū)域融合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全行業(yè)融合型服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同共進(jìn)。

9. 加快融合型技術(shù)體系建設(shè)。

搶占網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)制高點(diǎn)，開展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，完善以云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)為核心的廣播電視融合技術(shù)支撐體系。通過整合和升級(jí)廣播電視臺(tái)內(nèi)網(wǎng)資源、利用公有云服務(wù)等方式，建設(shè)廣播電視制播云，推動(dòng)全國性融合媒體制播云建設(shè)。利用云技術(shù)、云服務(wù)完善IPTV集成播控平臺(tái)、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)等廣播電視新媒體平臺(tái)。建立用戶大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深入分析用戶的群體分布特征和多樣化個(gè)性化需求，以用戶數(shù)據(jù)、用戶畫像作為節(jié)目創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的重要參考，做到精準(zhǔn)生產(chǎn)、精準(zhǔn)傳播、精準(zhǔn)服務(wù)。健全運(yùn)營支撐系統(tǒng)，增強(qiáng)廣播電視媒體直接面向用戶提供服務(wù)能力。推動(dòng)智能電視操作系統(tǒng)TVOS在廣播電視智能終端應(yīng)用，促進(jìn)廣播電視媒體終端智能化、標(biāo)準(zhǔn)化。

10.加快融合型經(jīng)營體系建設(shè)。

樹立一體化營銷理念，把增強(qiáng)廣播電視媒體整體實(shí)力作為主要經(jīng)營目標(biāo)，推動(dòng)各類經(jīng)營性業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。依托優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和創(chuàng)新平臺(tái)，開發(fā)付費(fèi)服務(wù)市場。創(chuàng)新廣告經(jīng)營模式，在融合發(fā)展領(lǐng)域培育新的廣告經(jīng)營增長點(diǎn)。面向市場深度挖掘版權(quán)內(nèi)容價(jià)值，延伸版權(quán)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)長尾效應(yīng)。借助社交網(wǎng)絡(luò)的交融混合傳播力，著力經(jīng)營節(jié)目和產(chǎn)品的粉絲圈，深耕不同粉絲社群的潛在價(jià)值，延伸服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)價(jià)值。依托廣播電視節(jié)目豐富的信息承載能力，開發(fā)從線上到線下的各類新型業(yè)務(wù)，力爭從信息服務(wù)、電子商務(wù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域獲取收益。

11.加快融合型運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

把握新聞傳播規(guī)律和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，按照媒體融合發(fā)展需要，重構(gòu)廣播電視業(yè)務(wù)流程和運(yùn)行機(jī)制。以廣播電視新聞制播為基礎(chǔ)，打造新聞信息的“中央廚房”，做到一次性采集、多媒體呈現(xiàn)、多渠道發(fā)布。以融合性業(yè)務(wù)為核心，整合廣播電視資源，做大做強(qiáng)廣播電視主業(yè)。建立融合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)融合發(fā)展中的資源調(diào)度、流程對(duì)接等工作。發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，探索以資本為紐帶加快融合發(fā)展，參與控股或參股互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技企業(yè)，開展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有關(guān)特許經(jīng)營業(yè)務(wù)實(shí)行特殊管理股制度試點(diǎn)。探索跨區(qū)域資源整合和資源共享的運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)新媒體業(yè)務(wù)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。借助社會(huì)力量加強(qiáng)融合項(xiàng)目的技術(shù)研發(fā)和市場開拓。

12.加快融合型人才隊(duì)伍建設(shè)。

堅(jiān)持政治家辦臺(tái)辦網(wǎng)，在關(guān)鍵崗位、核心崗位配備政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的專業(yè)人才。探索人才激勵(lì)措施，建立科學(xué)合理、適應(yīng)新媒體特點(diǎn)的人才激勵(lì)機(jī)制，凝聚人才，激發(fā)活力，鼓勵(lì)創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員融合發(fā)展積極性。加強(qiáng)新興媒體內(nèi)容生產(chǎn)人才、技術(shù)研發(fā)人才、資本運(yùn)作人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)引進(jìn)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)全媒型、融合型、專家型媒體人才培訓(xùn)，造就一批拔尖創(chuàng)新人才。推動(dòng)人才在廣播電視媒體與新媒體平臺(tái)之間合理流動(dòng)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

13.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

高度重視廣播電視媒體融合發(fā)展，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)。各級(jí)新聞出版廣電行政部門要從多方面創(chuàng)造條件支持加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展。各級(jí)廣播電視臺(tái)要把媒體融合發(fā)展作為一把手工程，對(duì)廣播電視媒體融合工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理；要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定進(jìn)度安排，確立重點(diǎn)項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)加快深度融合；要安排熟悉情況、了解新興媒體的班子成員落實(shí)具體工作。

14.加大政策扶持力度。

國家新聞出版廣電總局將從完善法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)入、內(nèi)容建設(shè)扶持、行業(yè)秩序規(guī)范等多個(gè)層面支持廣播電視媒體融合發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批新型主流媒體和新型媒體集團(tuán)。各級(jí)新聞出版廣電行政部門要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，爭取將廣播電視媒體融合發(fā)展項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展規(guī)劃；要探索設(shè)立廣播電視媒體融合發(fā)展專項(xiàng)資金，現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要向廣播電視媒體融合重大傳播平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目適當(dāng)傾斜；要規(guī)范廣播電視媒體引入金融資本和社會(huì)資本參與融合發(fā)展項(xiàng)目。各級(jí)廣播電視臺(tái)要以良好的公信力及優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，爭取地方政府的公開信息、數(shù)據(jù)、資金等媒體合作資源優(yōu)先提供給當(dāng)?shù)貜V播電視媒體融合發(fā)展項(xiàng)目；要加大對(duì)新媒體業(yè)務(wù)和媒體融合項(xiàng)目的直接投入，積極爭取財(cái)政補(bǔ)助資金支持，并將全臺(tái)一定比例的創(chuàng)收收入用于新媒體平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營。

15.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

加強(qiáng)節(jié)目內(nèi)容版權(quán)保護(hù)，加大對(duì)盜版、盜播等侵權(quán)行為的查處力度，維護(hù)著作人權(quán)益。完善節(jié)目版權(quán)交易制度和交易平臺(tái)建設(shè)，為節(jié)目版權(quán)交易提供便利條件。推動(dòng)版權(quán)保護(hù)相關(guān)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升對(duì)盜版、盜播等侵權(quán)行為的追溯能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)自教自律，